摘要：

本研究在对西部甲省20个县50个乡镇学区的抽样调查基础上，测度并比较了教育财政体制改革背景下的农村教育人事权力结构与变迁。研究发现，实行“以县为主”和农村义务教育经费保障新机制以来，乡镇政府逐步退出了农村教育的人事管理，取而代之的主要是县委和县教育局的控制，只有部分地区实现了教育系统内分权管理的模式。农村教育人事权力的配置取决于县乡各行政部门之间的权力对比，而基层人事权力的不同配置会导致基层采取不同的模式来管理激励教师。无论是权力过度的集中，还是不同行政主体之间的交叉控制，都不利于农村教育管理。而在教育系统内分权的权力结构下，则更有可能建立有效的激励机制、促进农村教育发展。

关键词：

参见2009年第1期（总第27期）《科研简报》：http://ciefr.pku.edu.cn/publishsinfo_1621.html。