基准评估（benchmarking）在很多领域中备受关注，在教育领域开展相应的教育系统监测和教育绩效评估则是促进我国教育科学决策、进一步教育改革和发展的重要内容。为此，11月5日上午，北京大学中国教育财政科学研究所在北京大学英杰交流中心举办了题为“教育系统监测与教育绩效评估”的专题研讨会。来自世界银行的专家与来自我国江苏省教育评估院、广东省教育厅教育督导室的负责人以及国内外学界同仁一起就教育系统监测和教育绩效评估的相关问题进行了交流和讨论。

        提高教育质量不仅需要获取足够的资源，还需要选择正确的政策组合。“什么样的政策组合才能提高教育质量？不同的政策框架如何影响教育？教育政策之间如何相互匹配？”针对这些问题，世界银行人力发展网络教育部门主管Robin Horn做了“教育绩效基准与系统评估项目（SABER）：理念、目标、局限与预期影响”的专题报告，概括介绍了世界银行SABER项目的总体框架。SABER作为一种系统的政策评估工具，通过收集各国相关领域的政策信息（如学校的自主性、学生和家长的参与程度、信息公开程度以及问责机制的完善程度等），评测不同国家在特定领域里的绩效，帮助其提高自己的政策框架。具体而言，SABER 的工作主要体现在：（1）确定最有助于于提高教育质量的政策目标；（2）为评估不同国家核心领域的教育政策框架的质量提供测量工具；（3）从政策效果表现良好的国家中提炼经验；（4）提供不同国家之间进行交流与学习的平台；（5）帮助不同国家改善教育政策框架。

        随后，世界银行人力发展网络首席经济学家Harry Patrinos介绍了SABER项目在东亚的初步研究，尤其着重介绍了SABER在教师政策领域中的应用。Harry Patrinos在报告中提出，教师是所有政策体系中最重要的元素，“如果一种教育体系不能吸引才华横溢的教职人员，那么无论其它组份的技术性有多高，这一体系都不能取得成功。”世界银行的研究发现，学校的自治程度尤其是学校对财政和人事自主程度决定了学校吸引优秀教师的能力。而学校自治、学生评估信息的公开程度和家长对决策的影响这三个因素对教师招聘政策产生了重要影响。就目前而言，东亚需要在两个方面完善其教师政策：一是为教师提供实用的培训和经验；二是授权学校校长对学校有领导权和控制权。尽管许多东亚国家拥有非常完善的教师政策和强大的分散化运营模式、评估体系或者较高的学生家长参与度，但较少国家能将这些组份合理地整合起来。Harry Patrinos介绍，将不同的政策领域连接起来需要三个条件：一是问责机制（根据具体表现进行相应的奖励和惩罚）；二是对体系的目标有着坚定的愿景（良好的管理）；三是反馈机制，一个政策领域的发展历程和经验可被其它政策领域所借鉴和分享。

        广东省人民政府副总督学陈健介绍了广东省地级以上市党政领导基础教育工作问责的实践。该省从2007年起建立了地级以上党市领导基础教育工作问责的实践，开创了我国在基础教育领域对地市一把手问责的先河。广东省基础教育工作问责实践的亮点主要有：（1）考核结果与领导干部的提拔、调整任用、奖励和责任追究相挂钩。（2）教育发展的重点工作的落实情况也纳入考核的范围，具体包括：解决中小学代课教师问题的情况、教师工资待遇问题、普及高中阶段教育工程实施情况、推进义务教育均衡发展工作的落实情况、发展学前教育的情况等。（3）考核形式除了听取自查情况汇报以及常规座谈会、查阅有关文件外，还增加了述职和民意测评两项内容。民意测评占综合得分的50%。（4）建立公告制度。考核结束后，在省人民政府网、省教育督导网和新闻媒体公布考核结果，并对存在有任何一项否决性指标的地区予以曝光。广东省的基础教育工作问责制实践开辟了督政工作的新天地，对履行教育督导的执法监督职能，督促各级党政领导依法履行好教育职责，促进教育事业发展，具有重要作用。

        江苏省教育评估院院长陆岳新在题为“办人民满意的优质教育——-江苏推进县域教育现代化的实践与经验”的报告中，详细介绍了江苏四年多来县域教育现代化创建与评估的实践。从2007年开始，江苏省就通过开展县（市、区）教育现代化建设水平评估实现“以评促建”的目标。江苏省县域教育现代化建设创建与评估主要依据《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》进行。指标的主要内容包括学前教育毛入园率、19周岁人口高等教育入学率、困难人群的受教育权利以及教育均衡等16项。整个指标体系可分为3大板块，可概括为“有学上，上好学，优而学”三部分。其亮点之一体现在，江苏省在2010年开展县域教育现代化建设水平评估的同时，对当年申报的15个县（市、区）开始进行社会满意度调查，把政府评价与群众评价结合起来，满意度调查由省教育厅委托第三方（江苏社情民意调查中心和江苏教育评估院）精心设计调查方案，利用CATI系统（电话访问系统）实施。江苏省这种通过倒逼机制来推动教育现代化建设的做法，在全国尚属先例。据了解，江苏省县域教育现代化的实践取得了显著效果。截止到2011年9月，江苏省全省112个县（市、区）中，已有80个县（市、区）接受并通过省级评估，被省政府表彰为“江苏省教育现代化建设先进县”，全省教育现代化建设呈现出从苏南到苏中、再向苏北整体推进的格局，正从基本教育现代化向全面教育现代化跨越。

        本次会议是北京大学中国教育财政科学研究所主办的“提升教育质量：评价与激励”国际专题研讨会的三个专题研讨之一。在本专题研讨会中，来自世界银行的经验和本土的实践经验得到了展示、交流和回应。北京大学中国教育财政科学研究所黄晓婷助理研究员认为，作为目前世界上最大、最全面的基准评估项目，世界银行SABER项目为世界各国教育政策研究提供了新的思路，有助于不同国家相互学习并改进自己的政策。黄晓婷认为SABER项目如果能和国际大型标准化考试联系起来，进行量化研究，可能会为研究者们提供更多信息，发挥更大的作用。SABER的经验也给我国的教育系统监测和教育绩效评估工作提供了很好的启发。而北京大学中国教育财政科学研究所所长王蓉教授在对来自广东和江苏两省的发言人的点评环节中认为，我国部分省份在教育评估领域已经取得了较大进展，这些实践与世行的SABER项目之间有异有同，二者之间有更多可以合作的空间。