2014年2月26日，成都市委十二届三次全体会议通过的《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》中提出，成都市将“探索实践十二年制免费教育”。

去年，成都市各区（市）县均通过了教育部组织的国家义务教育均衡发展督导评估，成为西部地区、全国省会城市和副省级城市中，首个全域实现县域义务教育基本均衡发展的城市。今年，成都市又进一步推动了新一轮学前教育发展计划，力争在2016年前使全市公益性幼儿园学位覆盖率达到85%以上，且公办幼儿园将占到全市幼儿园总数的30%以上。

与此同时，成都市还大力发展普通高中教育与职业高中教育：通过组建优质教育集团，支持优质学校跨区域办学等手段，进一步做好普通高中教育；通过“3+N”模式等有效手段发展中等职业教育。

成都是全国教育综合改革试验区，也是全国中小学教育质量综合评价改革实验区，城乡教育“圈层融合”的实践去年获得了全国教育改革创新奖。探索和实施十二年免费教育，既是成都作为中西部特大型城市的发展需要，也是成都经济社会发展的必然结果。

在跨越“学有所教”的阶段后，成都目前正大踏步奔向“学有良教”的崭新目标。

学前教育

“成都实践”创造多项“全国第一”

6月13日，青羊区教育局通过微机派位方式，确定了金沙幼儿园、实验小学附属幼儿园、泡桐树幼儿园三所教办幼儿园入园幼儿名单。刘小姐的孩子报名欲上金沙幼儿园却“落榜”了。尽管有些遗憾，她还是感到能够接受：“机会都是公平的，况且成都们还可以申请上附近的公益性幼儿园。”

亮点1：首创公益性幼儿园

近年来，成都市在学前教育方面进行了大胆的探索和实践，并创造了多个“全国第一”：率先打破公办与民办园的界限，举办由政府提供补助的公益性幼儿园；首次以政府令形式出台《成都市幼儿园管理办法》；率先实行公益性幼儿园网上报名，让幼儿免试就近入园……

公益性幼儿园是成都市创造性的一项发展学前教育的有效举措——打破公办幼儿园与民办幼儿园的界限，将政府定价与财政补助相结合，建立起了公益性幼儿园认定、扶持及考核机制，多途径扩大普惠性学前教育资源。据了解，公益性幼儿园实行政府限价，通过核算办园成本，对中心城区入园3—6岁幼儿按每生每月400元收取保教费。与此同时，成都市还建立了公益性幼儿园财政补助机制，财政对中心城区、近郊、远郊区（市）县按每生每年2000元、800元、600元的标准实行定额补助。目前，全市公益性幼儿园已达704所，提供普惠性学位18.6万个。

在公益性幼儿园建设取得成效的基础上，成都市又启动了学前教育标准化实施工程，计划三年内新建400余所公办幼儿园，其中五城区和高新区新建100余所，进一步优化成都市学前教育资源配置，提升学前教育资源品质，进一步完善成都市学前教育普惠机制。

亮点2：幼儿园布局专项规划

从今年3月1日开始，成都市开始实施《成都市幼儿园管理办法》（简称《办法》），在全国首次以行政规章形式将“两为主”（以公共财政投入为主、以公办和公益性幼儿园为主）发展模式固化下来。该《办法》明确提出，教育、规划部门要组织编制幼儿园空间布局专项规划。相关人士认为，这有利于落实政府责任，强化公共财政投入保障。

据了解，2012年以来，成都市根据2012—2020年出生人口预测情况和《成都市城市总体规划》，编制了中心城区幼儿园空间布局规划，各区（市）县也相继编制了幼儿园布局专项规划。中心城区幼儿园布局规划按300米服务半径进行规划，部分地区适当放宽至500米。通过科学规划，合理调整学前教育资源，优化空间布局，提高控规幼儿园的总体比例，更好地满足适龄幼儿园就近入园的需要。

《办法》还规定，新建居住小区配套幼儿园作为公共教育资源，应当与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用；居住小区配套幼儿园建成后，在竣工验收后3个月内无偿移交属地教育行政主管部门。成都市多个区（市）县还出台相应措施，清理过去已举办为非公办性质的公建配套幼儿园，待合同到期后收回举办为公办幼儿园。

为进一步服务民生，方便幼儿家长报名。今年5月7日，市教育局下发《关于做好2014年公益性幼儿园招生工作的通知》，决定今年五城区和高新区公益性幼儿园实行网上报名，并严格实施“就近入园、免试入园、公开公平”的原则。这一举措在全国也属首次。此后，青羊区(微博)教育局又将公益性幼儿园以外的教办幼儿园集中在区域内公开招生，并采取微机派位的方式在报名幼儿中确定了入园幼儿名单——未取得资格的幼儿还可以报名入读公益性幼儿园。

亮点3：纠正“小学化”教育倾向

今年6月，成都市又制定了《3—6岁儿童学习与发展指南》实施方案，计划用3年时间（2013年1月—2015年12月）贯彻落实《指南》的实施推广，预防和纠正幼儿园“小学化”的教育倾向。

据了解，成都市将启动市级《指南》实验区建设，每个实验区遴选1—3所幼儿园为实验园。各实验园根据《指南》和幼儿园实际，从日常教育实践中提出需要研究的方向和问题，探索幼儿园教育实践层面的具体实施方法与策略，彰显“幼儿为本”“终身发展”的教育理念。市教育局规定，幼儿园不得以任何形式进行入园、编班测试，不得以开设特色班、实验班等形式变相遴选生源，不得拒绝具有接受普通教育能力的残疾适龄幼儿就读。

成都市还将进一步加大公共财政投入学前教育的力度，实施好学前教育标准化提升工程，努力实现教育资源的均衡发展。去年，全市学前教育财政投入达7.46亿元，成都将在两三年内新建400所公办幼儿园，同时改造提升老旧幼儿园、民办幼儿园的质量。

义务教育

“学有所教”大步奔向“学有良教”

校外碧野环绕，校内绿树成荫。新津县万和小学教室内电视、电脑、钢琴、电子白板、录播设备等一应俱全，更有一座崭新的独栋“报告厅”。校长何飞自豪地说：“这不是普通‘报告厅’，而是专门为开展远程教育建的录播室，师生通过网络就能和成都甚至英国的小学互动交流。”

亮点1：城乡教育均衡发展

“现在农村办学条件一点不比城区差。农村娃在家门口就能上好学校！”成都市不少区（市）县的乡村，新建改建的校舍风格雅致、窗明几净，彻底改变了过去“土凳子，土台子，坐着一群土孩子”的状况。近10年来，成都市已经累计投入近200亿元，对城乡中小学实施建设改造，同时加大教育资源的均衡配置，使全市学校办学条件悬殊差异得到根本扭转。

在推进城乡教育均衡发展的进程中，成都市一方面加大基础设施建设，一方面强化“内功”，在制度建设方面做了大量有益的探索和实践。

比如“县(区)管校用”，即由区（市）县教育主管部门在城乡学校之间均衡配置教师资源，打破学校对教师的“一校所有制”，打破教师“从一而终”的模式，让校长教师真正“流动”了起来，让许多城市教师交流到农村学校。2012年，成都市县域内义务教育学校校级干部交流任职389人，教师交流4759人，占应交流人数的16%。

再比如“委托管理”，一个区（市）县授权另一个区（市）县的学校来管理本地学校，在教学、管理、人事、财务等方面全面负责，以优质教育资源带动相对落后学校的发展。这是成都市大力推动名校进新区、园区、山区、灾区的一种创新。

近年来，成都市组建了52个义务教育名校集团，带动125所新建学校、农村学校、薄弱学校快速发展。全市所有区（市）县结对组建起“一对一”的教育联盟，整体推动教育资源的跨区域流动，225所较好学校与255所较薄弱学校跨区域结成兄弟式的“战略合作关系”。

亮点2：明年基本实现教育现代化

去年，成都市各区（市）县均通过了教育部组织的国家义务教育均衡发展督导评估，成为西部地区、全国省会城市和副省级城市中，首个全域实现县域义务教育基本均衡发展的城市。这比国家规定的最后期限提早了8年。

作为全国第一个统筹城乡教育综合改革试验区，近几年，成都市在均衡教育、素质教育方面取得了不少经验。今年年初，成都市又制定了《统筹城乡教育综合改革试验区第二阶段建设实施方案》，提出通过深化改革和扩大开放进一步推进统筹城乡教育发展。预计到2015年在中西部地区率先基本实现教育现代化，教育事业发展主要指标达到中等发达国家同期水平。到2017年，成都市将基本实现义务教育高位均衡优质发展。

如今，成都市教育发展水平已超越了“学有所教”阶段，正向着“学有良教”的更高目标迈进。

高中教育

双流全省率先实现“十二年免费”

从2009年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策，2011年，双流县在全省率先全面实现十二年免费教育。5年时间，共有6万名高中学子受益。双流县永安中学学生小李就是其中的代表之一。这个在孤儿院长大的孩子，2012年9月考入永安中学上高中。她十分珍惜在校园里的每寸光阴，因为她有一个梦想：考入北京师范大学，学成回双流当老师，回报社会。

亮点：双流推行高中免费教育

从2009年下半年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策，双流籍的学子免交学费。

小李是个孤儿，2012年进校上高中，永安中学了解到她的情况后，还免除了学杂费、书本费、住宿费等所有费用。“成都只需承担自己每个月的生活费。”小李说。不过她一点都不愁，刚进校老师就告诉她，学校为她申请了国家助学金、彩票公益金。两项助学金加起来，一年有5000元；每月孤儿院还为她提供420元的补助。“钱用不完，成都还可以节约一点买些自己喜欢的东西。”

生活无忧，让她铆足了劲儿学习，上学期期末考试，她取得了班上第一名的好成绩，她觉得离梦想更近了。

双流县永安中学校长龙清明介绍，现在双流籍的学生在双流的学校上高中，每学期近600元学费全免。3年下来，每个学子可免除3000多元学费。目前，双流籍的学生上高中需交费的项目只有每学期300元左右的学杂费、每学期350元住宿费。同时，高中阶段的奖学金和助学金项目非常多，能够保障贫困学子不因家穷而失学。

 

双流县教育局相关负责人介绍，从2009年起，双流县开始逐步推行高中免费教育政策；2011年，双流县在全省率先全面实现十二年免费教育。从2009年下学期开始至今，双流县有6万学子受益。仅去年，全域双流（含天府新区）高中生12783人，免除学费金额1176.036万元。今年，新双流高中生8834人，免除学费812.728万元。