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河南新郑实现12年免费教育 建校等一切经费财政全包
作者:高冬丽 张静 发布时间:2014-11-21

 尽管很多高中都负债累累,但有一个不争的事实,那就是从2011年秋季起,新郑市就实现了12年免费教育。也就是说,新郑籍学生读高中,不用交学杂费、住宿费、择校费等,实现了高中免费教育。为什么新郑能实现12年免费教育?取消“择校费”对新郑教育发展有没有影响?

  【现状】

  新郑孩子享12年免费教育

  今年秋季,家在新郑市的周玲玲(化名)考入了新郑一中,办理入学手续时,不用交学费,只需交200元的书作费即可。

  免学费上学得益于新郑市的“12年免费教育”,这也是新郑市历来重视教育惠民的一次大胆尝试。

  2011年公布的《新郑市人民政府关于推行十二年免费教育的公告》中提到,让所有孩子都能接受12年免费教育,也就是从这年秋季起,新郑市在普通高中完全实行免费教育。

  所谓免费教育是指凡具有新郑市户籍的中招考生,达到当年中招考试录取分数线的,全部录取为免费生,新郑籍学生不再录取择校生,新郑学生上普通高中只需交书作费,其他费用一律免除。

  而在此前,我国实施12年免费教育的地区主要集中在沿海城市。新郑市则是在我省率先实现了从小学到高中阶段的12年免费教育。

  【疑惑】

  书作费为什么不一起免了

  为什么要实行12年免费教育?据新郑市教体局有关负责人介绍,当时觉得社会犯罪率有所提高,如果孩子过早辍学进入社会,容易成为社会不稳定的潜在因素,于是,他们就提出了“一个孩子都不能少”的口号。“高中也实行免费教育,是为了保证大多数孩子能继续进入高中学习。”

  既然要免费,书作费为什么不一起免了呢?在这位负责人看来,书作费其实只是象征性收费。

  “新郑市八成以上的初中毕业生都上高中了,学习压力自然也小了。”该负责人表示,现在让家庭承担200元的书作费,只是让学生们意识到要好好学习,父母交费是让自己来上学的,这有利于增强学生的担当意识。

 

  除了免除学费,新政对于家庭有困难的普通高中学生,还予以资助。“低保家庭学生每人每年3000元,低收入家庭学生每人每年1500元,其他贫困家庭学生每人每年1500元或1000元。”贫困学生资助面为该市普通高中在校生人数的20%。据了解,为保证此项举措的推行,新郑市财政部门每年要拿出近3500万元,保证高中阶段教育的正常运转。

【创新】

  政府出资建校让学校无债务之忧

  新建校区等基建投入,是很多地区的高中负债主因之一。而对于新郑市来说,近几年,该市的普通高中由原来的两所发展为现在的五所,却并无因基建投入带来的负债苦恼。

  “我们这里的学校建设主要由政府出资,学校没有基建方面的任何债务问题。”上述负责人介绍,虽然当年新郑一中分校和二中分校是由投资商所建,但2009年政府已经完全收回。

  1997年之前,新郑只有新郑一中和二中两所高中。1997年,政府投资2500万元兴建了新郑三中。

  看到新郑教育一直发展得不错,投资商主动上门建新校区。2002年,实行民办公助的办法,投资商分别建设了一中分校、二中分校。按照协议,政府每年收取的择校生费用按一定比例支付给投资商,“可以这么说,我们是利用市场做教育,谁投资谁受益谁承担。”该负责人说,虽然投资商建了学校,但他们只能每年拿一部分收益,绝对不能干涉教学管理和学校事务。

  后来,为了给实行高中免费教育做准备,2009年,新郑市政府一次性花3000万元,收回了新郑一中分校、二中分校。“如果仅仅看经济账,当年花3000万元收回两所学校,现在是绝对不可能的,这已经省下一大笔钱了。”该负责人说,如果再算创造的社会价值,就多得无法计算了。

  而关于学校发展用钱的问题,根本无须发愁,小的修修补补是从生均经费里出,如果有大的整修,则直接上报。“只要是涉及教育用钱的,市领导都很支持。”他说,学校需要钱,只需打个报告,只要是合理用钱,都会批准。

  后来,即使新郑一中建设了新校区,一切事宜也都是由政府承担。“我们就是‘交钥匙’工程。”新郑一中校长王聚福笑着说,具体花多少钱、哪块需要咋花钱,都是由政府出面解决,他只负责将学校管理、教学管理做好即可,没有那么多杂事牵绊。

  【保障】

  带编制聘教师

  学校经费市财政拨付

  对于负债的很多高中来说,学校要承担聘用教师的工资与补贴,这也是一笔相当大的支出。与这些地方的高中不同,新郑所有的高中老师都在编。

  今年7月份从安阳师范学院毕业的高琼阁,一毕业就应聘到新郑当了老师,与河南及全国很多地方的教师需要熬几年才能等到一个编制相比,她一工作就有编制。不仅是她,该市今年招聘的300多名教师都有编制。

  “每年我们都是带着编制去各师范院校招聘。”上述负责人介绍说,新郑市每年招聘的事业人员,大约有60%的编制都是教师岗位。教师的工资由财政承担,学校无须自己花钱聘老师。为了促进教师工作积极性,新郑市每年都从高中一线优秀教师中评出60人,享受市政府津贴,每人每月发500元。

  “我们这里学校所需的经费,完全由市财政拨付,目前,新郑市生均公用经费标准为2300元。”该负责人介绍说,每年市财政拨付的公用经费完全可以保障学校的正常运转,5所高中大型设备购置,均列入财政预算并及时拨付到校,无论学生读的是哪所高中,都能享受到优质教育资源。

  “我们的教体局就是个‘保姆局’。”新郑市教体局负责人笑着说,他们一是帮着家长看好孩子,二是“哄”着校长干好工作。

  说法

  取消“择校费”对新郑教育影响不大

  “公办教育就是一种‘普惠性’的教育。”该负责人介绍,既然是“普惠”,就是要尽可能地为老百姓考虑,“在教育、医疗等公益事业上无论怎么增大投入,都不算多。”目前,新郑市共有中小学226所,其中5所普通高中,仅拿2013年来看,新郑市公共财政预算收入38亿元,其中有8亿元用在了教育投入上。

 

  “‘择校费’的取消,对于我们这里影响不大。”该负责人说,在新郑,本地的学生读高中都已经是免费教育,择校生主要来自郑州市区和其他地区,人数很少,并不会对财政收入带来太明显的影响。另外,新郑各校没有负债,每年市财政又会拨付足够的经费,学校正常运转不会有啥影响。