“教育投入应占GDP4%的目标说了好多年,终于在近年实现。但财政部门此前表示,重点支出不再与GDP挂钩,会不会导致教育投入下降?”在委员驻地采访时,记者向全国政协委员、四川省教育厅副厅长王康抛出这样一个问题。
对此,王康委员回答:在国家经济新常态的背景下,对教育经费的投入,原则上不会降下来,相反还会随着经济发展适度增长。
“2014年,我们国家在经济形势相对不好的情况下,对教育的投入仍然微增了0.02个百分点,达到4.3%,这已经表明了国家对教育的态度。”王康委员说,“对教育的重视和投入是国家发展和民族复兴的内在需求,正如麦可思研究院院长王伯庆教授所说的‘中国在21世纪全球竞争中胜出的唯一机会是拥有最佳训练的中国人民’。”
但是王康委员认为,即便教育投入在增长,也不能一谈到发展教育就想到伸手要钱。去年国家的教育投入约为24488亿元(占GDP的4.3%),这已经是很大一笔数字了。但即便如此,教育经费不够的呼声仍然很高。
以四川省为例,2014年,该省在教育方面的财政支出总共在1040亿元左右,约占全省财政支出的18%”。这笔经费看起来很多,但四川省有近100万教师,仅“保吃饭”这一项,如果按照年人均6万元计算,总数就达600亿左右。同时,学生奖助学金的总额约为100多亿,营养餐的支出约为100多亿。这么算下来,用于教育发展和师资培养的资金并不充裕。
尽管如此,王康委员认为,与其泛泛地谈要“加大对教育的投入”,还不如思考如何将现有的经费用好,“不能只做增量,而应该考虑如何盘活已有的资源”。
如何盘活?王康委员认为,一方面要维持和巩固原有投入;另一方面,要研究怎么把这笔经费用好,让钱花在刀刃上。“不能随心所欲地安排教育领域的重点工作”,像过去那样简单地“铺摊子”。
在全国层面,与教育部门关系密切的财政部、发改委、中宣部等部门应该一起研究。同时,教育部内部的司局之间也应该在重点工作协调和衔接上,在相关经费的科学安排上下功夫。
在优化支出结构的过程中,应该区分刚性、稳定和发展的需求,“例如我们是不是还要不断地批建新的学校?公办的高校是不是还要扩大招生规模?这些问题应该有通盘考虑。”
对于营养餐、校车等方面的经费,王康认为,教育的本质是提高人的智力和综合素养,也就是说教育是“管脑子”的,不是“管肚子”的。贫困学生营养餐等经费从性质上来看,应该放在民政部门的福利保障款项中去。
此外,王康委员还指出,要用好教育经费,就要在优化教育支出结构上下功夫,就要在确保教师法定收入的基础上,把教育支出的重点与国家教育改革发展中长期规划纲要结合起来,科学安排、量力而行。
“我们应该注意利用信息化手段和技术,让教育经费的支出和安排情况更加透明化。并组织力量对各类教育资金的使用绩效进行评估,让大家来了解、监督教育的每一笔钱用得怎么样。”王康委员说,“随之而来的,政府还应主动听取社会对教育经费安排是否科学的评价,主动接受来自社会各界的监督。”