如何将民办幼儿园转变为质优价平的普惠性民办幼儿园，一直是各地发展学前教育的重点和难点。宁波市现有1208所幼儿园，其中公办园数量仅占20％，民办占80％。近年来，面临民办幼儿园的高收费压力、规范化压力以及师资流动压力，作为全国学前教育体制改革试点地区，浙江省宁波市在推进普惠性民办幼儿园建设方面，进行了有益有效的探索。

　　出台优惠政策——健全普惠性民办园保障机制

　　2012年，宁波市在民办幼儿园就读的幼儿数占比70%，引导并扶持民办幼儿园提供有质量的普惠性服务，不仅是缓解“入公办园难”、“入有质量民办园贵”问题的迫切需要，也是促进公共财政资源合理配置、让每个孩子都能享受到公共财政阳光的必要举措。

　　2011年，宁波市出台了《宁波市学前教育三年提升行动计划（2011-2013年）》和《宁波市学前教育促进条例》，对普惠性民办幼儿园的扶持与规范等关键问题予以突破和创新。2012年11月，宁波市出台了《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》，对普惠性民办幼儿园的界定中最突出的一点，就是“以非营利为目的，享受公共财政资助，并参照同类星级公办幼儿园保育费标准收费，每月保育费最高限价650元”。

　　“幼儿园保育费从最初的每个月680元，降到了现在的每个月550元，降价很明显，但质量一点都没降，反而比以前更好了，老师比以前更加负责了。”宁波市江北区民办茗馨幼儿园大班乐乐的妈妈王丽萍说。

　　据介绍，申报普惠性幼儿园有严格要求：幼儿园必须取得《民办学校办学许可证》，近3年年检合格。幼儿园以非营利为目的，办园盈余不对出资人分红而全部用于幼儿园发展；办园标准达到《浙江省幼儿园等级标准（试行）》中省三级以上；专任教师持幼儿教师资格证率达到80％以上。

　　提高教师待遇——提升普惠性民办园师资水平

　　“近年来，政府对学前教育很重视，老师的待遇提高了，在家庭、社会上的地位也提高了，幼儿教师这份职业被理解、被认同、被尊重了，自己也变得更加自信了。”宁波市鄞州区民办横街镇绿茵幼儿园老师姚青青说。

　　宁波市出台的《宁波市学前教育三年提升行动计划》和《宁波市学前教育促进条例》中均明确要求，对民办幼儿园要引导督促举办者保障幼儿教师待遇和社会保险水平，并落实财政补助政策。对持有教师资格证书、具有专业技术资格、符合条件的非事业编制专任教师，可参加事业单位养老、医疗等“五险一金”社会保险。

　　为加大幼儿教师培训力度，宁波市出台了《宁波市“十二五”中小学幼儿园教师专业发展培训规划》，明确“十二五”期间全市幼儿园在职专任教师要完成5年一周期每人不少于360学时的全员培训，并培训市级骨干幼儿教师4000人次，全面提高幼儿园教师的整体素质。“现在和以前相比多了很多培训机会，而且费用都是幼儿园出的。”茗馨幼儿园周婷婷老师说，经过培训，

　　思路一下子打开了，经过消化吸收后学以致用，提高了业务水平。

　　“近两年来，教师待遇提升后师资稳定了不少，但教师考编流动还是困扰着民办幼儿园。”宁波市江北区民办繁景幼儿园园长郑波告诉记者，培养一个好的教师很不容易，往往需要好几年，好的老师考上编制后走了对幼儿园来说损失很大，老师的稳定对小朋友来说很重要。

　　对此，宁波市教育局副局长张力鸣表示，下一步将进一步落实和完善符合条件的非事业编制专任教师地位和待遇保障措施，以及参加事业单位养老、医疗等“五险一金”社会保险制度，不断提高他们的收入待遇，缩小非事业编制和事业编制专任教师的地位和待遇差距，稳定优质的教职工队伍。

　　加大财政投入——保障普惠性民办园顺利运转

　　2012年，宁波市制发了《关于下达中央普惠性民办幼儿园专项奖补资金的通知》，按照各县（市）区普惠性民办幼儿园在园幼儿总量、普惠性民办幼儿园质量、地区差异等三方面因素，下达中央财政普惠性民办幼儿园专项奖补经费1.07亿元。同时，下达市级财政学前教育专项经费2000多万元，用于全市80所普惠性幼儿园的新改扩建和农村普惠性幼儿园的装备补助。建立了以中央、市级财政为引导，以县（市）区财政为主的普惠性民办幼儿园经费投入机制，落实以政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻事业编制教师等方式为主的奖补机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

　　“当时，我们对于要不要转变为普惠性民办幼儿园观望过，普惠性幼儿园是限价的，而选择性幼儿园有调价空间。但我们对政府有信心，愿意选择相信他们。”繁景幼儿园园长郑波告诉记者，幼儿园从去年开始按普惠性民办幼儿园标准收费，但是各方面物价在上涨，教师的工资也在涨，幸好有政府每生每年950元的生均补贴，以及对教师的岗位、职务补助及幼儿园的考核奖励，不然幼儿园就会出现收支不平衡。

　　由于各幼儿园的实际情况不同，加上物价上涨教师工资上涨等因素，部分幼儿园调整收费后存在一些资金问题。为破解这些问题，下一阶段的关键性工作在于探索建立合理的财政拨款机制，探索制定普惠性民办幼儿园的生均经费标准和生均财政拨款标准，明确普惠性民办幼儿园的幼儿培养成本，建立家长与财政的合理分担机制，保障普惠性民办幼儿园良性运转。”张力鸣说。

　　加强监督考核——规范普惠性民办园健康发展

　　宁波市将普惠性民办幼儿园发展工作列入对各县（市）区教育工作目标管理考核和宁波市学前教育三年提升行动计划考核。要求各县（市）区教育行政部门每年对普惠性民办幼儿园进行综合评价，并将综合评价结果作为享受优惠政策的重要条件。

　　宁波鄞州区民办姜山镇丽水幼儿园园长水亚儿告诉记者，转变为普惠性民办幼儿园，刚开始很犹豫，政府对幼儿园的要求和规定很多，感到有压力，后来考虑到毕竟做这项工作，是想把它当成一项事业来做，就严格执行普惠性民办幼儿园的要求，努力做到让小朋友、家长和社会满意。

　　“民办幼儿园让孩子入园更方便，转变为普惠性民办幼儿园之后，政府会有管理、有监督，家长会更加放心，可以说家长的后顾之忧没有了。”横街镇绿茵幼儿园大一班张豪的爸爸告诉记者。

　　目前，宁波市11个县(市)区已全部出台了相应的普惠性民办幼儿园认定和管理办法。其中，江北区已于去年底完成了首批普惠性民办幼儿园认定和扶持工作，区域内52%的民办幼儿园扶持发展为普惠性民办幼儿园；宁海县今年年初认定了23家幼儿园为普惠性民办幼儿园，并进行了授牌仪式。其他县（市）区在稳步推进中，预计年底前全部完成首批普惠性民办幼儿园的认定工作。

　　“花儿也有结果的心，我们也想为社会做贡献。”对普惠性民办幼儿园以后的发展，郑波相信，这条路会越走越宽。

　　“根据落实过程中的经验，必须坚持公办园和普惠性民办园两条腿一起走。”张力鸣说，要缩小公办幼儿园和普惠性民办幼儿园之间的质价差异，逐步实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的同质同价。“到2013年底，宁波市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童数将占总在园儿童数的50%，到2015年将达到70%。届时，大部分在园儿童都能享受到优质的学前教育资源。”

    《中国教育报》2013年6月9日第1版