在2016年全国两会上，学前教育成为代表委员们聚焦的话题之一，作为学前教育领域的专家，全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱自然是有话要说。刘焱在接受记者采访时说，《规划纲要》实施五年以来，各级政府强力推进学前教育发展，在普及学前教育、扩展学前教育资源、加大学前教育财政投入、构建公益普惠的学前教育公共服务网络、规范学前教育管理、促进教师队伍建设等方面采取了积极有效的措施，学前教育事业的发展取得了很大的成绩，有效缓解了“入园难”“入园贵”。

　　但是我国学前教育事业发展还面临诸多问题，“入园难”“入园贵”问题远远没有获得根本性的解决，学前教育公共服务“公益普惠”程度较低、民办幼儿园占比过高、“公办民办并举”格局尚未形成，质优价廉的公办幼儿园成为一位难求的稀缺资源，远远不能满足人民群众的需要。随着“全面二孩”政策的实施，如果不继续稳定、持续加大对学前教育的投入，扩资源，调结构，提质量，当新的“婴儿潮”来临之时，形成更为严峻的“入园难”“入园贵”问题。

　　当记者问到有哪些好的建议时，刘焱说，一是建议提高学前教育经费在财政性教育经费支出中的比重。国际经验表明，学前三年毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出中学前教育经费占比平均为7.73%。2014年，我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5% ，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。二期学前教育行动计划已经提出在2016年学前三年毛入园率要达到75％。要实现这个目标，确保学前教育的健康发展，必须进一步持续稳定加大对学前教育的财政性投入，把我国学前教育财政性经费占比从2013年的3.5%至少提高到7%，使学前教育财政性经费占比与当前我国学前三年教育的普及率以及2016年75%的目标相适应。

　　二是建议制定公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。质优价廉的公办幼儿园应当是公益普惠的学前教育公共服务体系的支柱。制约我国公办幼儿园发展的主要问题是幼儿园教师的编制问题,在当前严格控编的情况下，解决幼儿园教师的编制问题已经成为不可能完成的任务。教师编制问题关系到幼儿园运行经费（主要是教师工资）的来源保障，关系到教师队伍的稳定和幼儿园教育质量的提升。教师工资在幼儿园运行成本中至少占65%左右。一些地方虽然制定了幼儿园生均公用经费标准，但在没有解决教师编制或者教师工资没有来源的情况下，生均公用经费对于维持公办幼儿园的正常运行无异于杯水车薪。很多地方的公办幼儿园只好主要靠收费维持运行，被老百姓称为“公办黑园”，公办幼儿园名不符实。要大力发展公办幼儿园，必须解决公办幼儿园运行经费问题。针对这一现状，刘焱委员建议教育部和财政部等部门尽快联合出台文件，要求各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。这样即便不能解决教师编制问题，也可以用这笔经费解决教师工资问题，确保教师工资有来源，队伍能稳定。

　　三是建议尽快出台有明确指导价值的幼儿园玩教具配备标准。幼儿园教育不同于中小学教育的特点是以游戏为基本活动。科学保教，提高幼儿园教育质量，必须坚持以游戏为基本活动，避免幼儿园教育的小学化，必须为幼儿园配备种类多样、数量充足、质量可靠安全的玩教具。当前，各地普遍存在的问题是幼儿园的房子建好了，但是教室里只有课桌椅，没有可供幼儿游戏学习的玩教具，只能让孩子整天坐着上课，小学化现象就无法避免。幼儿园玩教具匮乏的现象必须引起我们的高度重视。比如说画画是幼儿表达思想和情绪情感的重要手段，我们在调研中发现，有的幼儿园图省钱，孩子们一周只有两张纸可以使用。是不是至少应该保证孩子们在幼儿园一天能用一张纸来画画？有的幼儿园，全班30多个孩子，只有一、二筐插塑，长期不更换。

　　怎么约束幼儿园的办园行为？不仅要盖房子，还必须用有力的“硬措施”、“硬机制”加以保障。教育部即将出台《幼儿园玩教具配备标准》，建议这个标准应当对幼儿园玩教具配备的种类、质量和数量做出具体、明确的要求和规定，提供一个基于合格幼儿园标准的明确的指导清单。　

　　玩教具是耗材，需要定期增补，不是一次性投入就能解决的。因此，要确保幼儿园有充足的经费购买玩教具。建议在幼儿园生均经费中单列生均玩教具经费项目和标准，以免经费被挤占或挪作他用，同时，要规范玩教具采购招投标，从源头上管住玩教具的质量和安全问题。