上海蝉联两届（2009年和2012年）国际学生能力评估项目测试（PISA）冠军，引发全世界探究“上海的秘密”。

5月17日在上海开幕的“公平与卓越：全球基础教育发展论坛”上，世界银行发布《上海是如何做的》最新报告，指出上海市教育体系是世界上最为强大的教育体系之一，因其将精明的教育政策转化为优异的学习成果；上海中学生阅读数学科学能力全球排名第一的秘诀，是其强大的教育体系和优质师资队伍；上海在4大关键教育领域（教师、学校经费、办学自主权与权责关系和学生评估）评估中均取得“完善”和“先进”得分。

上海拥有全世界最多“抗逆学生”

论坛上，世界银行高级教育专家、中国教育主管梁晓燕做了以《上海是如何做的？——上海基础教育政策和实践的基准测评》为题的报告，该报告是梁晓燕博士团队与上海师范大学国际与比较教育研究院张民选教授团队在过去两年时间里合作完成，希望上海教育能够为各国教育提供经验与借鉴。

报告表明，上海学生在国际测试中的一流表现与其高效强大的教育体系密切相关——上海市的相关教育政策和投资推动建立了优质教师队伍，制定了明确的学习标准和学生定期评价机制，在学校管理自主权和责任方面取得了一定平衡。

“上海市教育体系最突出方面之一在于其教师培养、支持和管理方式。教师是提升学校教育质量的核心所在”，梁晓燕说，“教师这一职业颇受人们尊敬，其原因不仅仅在于教师可获得合理、稳定的工资收入，还在于其教学有方，是真正的专业人士。”

报告探索了上海教师的全貌：上海教师上岗前需要参加严格的岗前培训，并在上岗后得到持续的专业发展支持，这一切基本上在合作氛围中进行；上海教师平均将其三分之一的工作时间用于课堂教学，其余时间用于备课、批改家庭作业、听其他教师讲课并参与其他形式的专业发展活动；此外，上海教师需接受系统的考核，有机会根据绩效获得资格晋升。

上海在4大关键教育领域均获“完善”、“先进”得分

“上海在如何提高全体学生学业成绩方面的经验，对正在寻求培养更多技能人才的发展中或新兴经济体很有借鉴作用。”世行东亚和太平洋地区教育实践局局长Harry Patrinos说，优质学校教育与经济强劲增长以及快速减贫直接相关，目前全球尚有2.5亿儿童上学却不能读写，因此上海成功带来的启示会对此大有裨益。

报告指出，上海为提升薄弱学校绩效而采取的方式很有借鉴意义。尽管教育财政权被下放至区级，但市政府预留部分教育税进行重新分配，重点面向贫困和绩效较差的区。

此外，上海市经常使用“学校委托管理”模式，即由绩效优异学校向绩效较差学校提供管理和专业支持，结对的学校组建联合管理和教学团队，市政府对委托管理提供财政支持。报告指出，这一模式不同于美国的特许公立学校模式，在美国模式下，绩效较差学校一般由私营机构接管。

报告总体调查结果指出：按照SABER框架和相关规则，上海在4大关键教育领域（教师、学校经费、办学自主权与权责关系和学生评估）的几乎所有方面的评估中，均取得“完善”和“先进”得分；上海还在政策的指定与执行上表现出高度一致；与PISA成绩积极相关的学校因素包括教育资源、课外活动、校长教学领导能力、课程自主权、权责关系和教师参与学校管理；此外，事实表明，个人和家庭背景特征也与学生各科成绩始终相关。

报告总结说，慎重计划、精心实施，以改进教学、追求卓越教学为重点就是上海成功的“秘诀”。上海具有不断更新并完善其教育体制的价值观和做法，这是其优势之一。

Patrinos说：“值得注意的是，上海并没有停留在PISA成绩上沾沾自喜，而是正在思考新的挑战，如儿童社会情感健康程度、全球公民教育、环保意识、创造力和创新力等问题。这些都是21世纪职场需求很高的重要技能，所有经济体都要跳出基本识字和认知技能范畴来思考如何让学生掌握这些。”